Προσπάθεια αναβίωσης της Σένγκεν καταβάλει η Κομισιόν, προσφέροντας παάλληλα και “τυράκι” στους αντι-φεντεραλιστές, που με άλλωστε με πρόσχημα το μεταναστευτικό και άλλοτε με τον κορονοϊό υπονόμευσαν τη λειτουργία της.
Την αναθεώρηση των κανόνων του χώρου Σένγκεν, για την καλύτερη διαχείριση τόσο των κοινών εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, όσο και των εσωτερικών συνόρων, πρότεινε σήμερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Οι νέοι κανόνες που προτείνει η Επιτροπή επιδιώκουν να διασφαλίσουν ότι η εισαγωγή των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα παραμένει «έσχατη λύση». Παράλληλα, εισάγονται κοινά εργαλεία για την αποτελεσματικότερη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων σε περίπτωση κρίσης της δημόσιας υγείας, με βάση τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την πανδημία COVID-19, ενώ αντιμετωπίζεται και η εργαλειοποίηση των μεταναστών με μέτρα στους τομείς του ασύλου και των επιστροφών.
Οι νέοι κανόνες προβλέπουν επίσης τη δημιουργία ενός μηχανισμού «κοινής απάντησης» σε καταστάσεις απειλών στα εσωτερικά σύνορα που πλήττουν τα περισσότερα κράτη μέλη, όπως απειλές για την υγεία ή την εσωτερική ασφάλεια και τη δημόσια πολιτική. Με αυτόν τον μηχανισμό, ο οποίος συμπληρώνει τον υφιστάμενο μηχανισμό για ελλείψεις στα εξωτερικά σύνορα, οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα στην πλειονότητα των κρατών μελών θα μπορούσαν να επιτραπούν με απόφαση του Συμβουλίου σε περίπτωση κοινής απειλής. Μια τέτοια απόφαση θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει μέτρα που μετριάζουν τις αρνητικές επιπτώσεις των ελέγχων.
Με τον τρόπο αυτό η Κομισιόν επιχειρεί να προσεγγίσει τις χώρες της κεντρικής και βόρειας Ευρώπης που εισήγαγαν μέτρα, τα οποία όμως αντίκεινται στην ίδια την Σένγκεν.
Συντονισμένη απάντηση σε κοινές απειλές
Η πρόταση για την τροποποίηση του Κώδικα Συνόρων Σένγκεν αποσκοπεί στην εξαγωγή διδαγμάτων από την πανδημία της COVID-19 και στη διασφάλιση της ύπαρξης ισχυρών μηχανισμών συντονισμού για την αντιμετώπιση των απειλών για την υγεία. Οι αναθεωρημένοι κανόνες θα επιτρέψουν στο Συμβούλιο να εγκρίνει γρήγορα δεσμευτικούς κανόνες που καθορίζουν προσωρινούς ταξιδιωτικούς περιορισμούς στα εξωτερικά σύνορα σε περίπτωση απειλής για τη δημόσια υγεία. Θα παρέχονται εξαιρέσεις, μεταξύ άλλων για τους βασικούς ταξιδιώτες, καθώς και για πολίτες και κατοίκους της Ένωσης. Αυτό θα διασφαλίσει την ομοιόμορφη εφαρμογή των ταξιδιωτικών περιορισμών, με βάση την εμπειρία των τελευταίων ετών.
Οι νέοι κανόνες προβλέπουν επίσης τη δημιουργία ενός μηχανισμού «κοινής απάντησης» σε καταστάσεις απειλών στα εσωτερικά σύνορα που πλήττουν τα περισσότερα κράτη μέλη, όπως απειλές για την υγεία ή την εσωτερική ασφάλεια και τη δημόσια πολιτική. Με αυτόν τον μηχανισμό, ο οποίος συμπληρώνει τον υφιστάμενο μηχανισμό για ελλείψεις στα εξωτερικά σύνορα, οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα στην πλειονότητα των κρατών μελών θα μπορούσαν να επιτραπούν με απόφαση του Συμβουλίου σε περίπτωση κοινής απειλής. Μια τέτοια απόφαση θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει μέτρα που μετριάζουν τις αρνητικές επιπτώσεις των ελέγχων.
Νέοι κανόνες για τους ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα
Οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα παραμένουν ως έσχατη λύση. Κάθε κράτος μέλος που αποφασίζει να επαναφέρει τους ελέγχους πρέπει να αξιολογεί την καταλληλότητά τους και τον πιθανό αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. Επιπλέον, ένα κράτος μέλος που εξετάζει το ενδεχόμενο παράτασης των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, ως απάντηση σε προβλέψιμες απειλές, θα πρέπει πρώτα να αξιολογήσει εάν εναλλακτικά μέτρα όπως στοχευμένοι αστυνομικοί έλεγχοι και ενισχυμένη αστυνομική συνεργασία θα μπορούσαν να είναι καταλληλότερα. Για παράταση άνω των 6 μηνών θα πρέπει να παρέχεται αξιολόγηση κινδύνου, ενώ σε περίπτωση που οι εσωτερικοί έλεγχοι βρίσκονται σε ισχύ 18 μήνες, η Επιτροπή θα πρέπει να εκδώσει γνώμη σχετικά με την αναλογικότητα και την αναγκαιότητά τους.
Σε κάθε περίπτωση, οι προσωρινοί έλεγχοι στα σύνορα δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν τη συνολική περίοδο των 2 ετών, εκτός εάν συντρέχουν πολύ συγκεκριμένες περιστάσεις.
Σύμφωνα με τον νέο κώδικα αστυνομικής συνεργασίας της ΕΕ, που πρότεινε η Επιτροπή στις 8 Δεκεμβρίου 2021, οι νέοι κανόνες Σένγκεν προωθούν τη χρήση αποτελεσματικών εναλλακτικών λύσεων έναντι των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα με τη μορφή αυξημένων και πιο επιχειρησιακών αστυνομικών ελέγχων σε παραμεθόριες περιοχές, διευκρινίζοντας ότι δεν ισοδυναμούν με συνοριακούς ελέγχους.
Κανόνες με ρήτρα διαφυγής
Οι νέοι κανόνες προβλέπουν μια νέα διαδικασία για την αντιμετώπιση των μη εξουσιοδοτημένων μετακινήσεων κατά τη διάρκεια κοινών αστυνομικών επιχειρήσεων καθώς και για να επιτρέψουν στα κράτη μέλη να αναθεωρήσουν τις υπάρχουσες ή να συνάψουν νέες διμερείς συμφωνίες επανεισδοχής μεταξύ τους. Αυτό πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με τα μέτρα που προτείνονται στο πλαίσιο του Νέου Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το ‘Ασυλο, ιδίως το δεσμευτικό πλαίσιο αλληλεγγύης.
Διαχείριση καταστάσεων εργαλειοποίησης της μετανάστευσης
Εισάγονται νέα μέτρα που μπορούν να λάβουν τα κράτη μέλη για την αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ σε μια κατάσταση όπου οι μετανάστες χρησιμοποιούνται για πολιτικούς σκοπούς. Αυτό περιλαμβάνει τον περιορισμό του αριθμού των συνοριακών σημείων διέλευσης και την εντατικοποίηση της επιτήρησης των συνόρων.
Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει πρόσθετα μέτρα βάσει των κανόνων της ΕΕ για το άσυλο και τις επιστροφές, για να διευκρινιστεί πώς μπορούν να αντιδράσουν τα κράτη μέλη σε τέτοιες καταστάσεις, με πλήρη σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Αυτά περιλαμβάνουν τη δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας εγγραφής για αιτήσεις ασύλου έως και 4 εβδομάδες και εξέτασης όλων των αιτήσεων ασύλου στα σύνορα, εκτός από ιατρικές περιπτώσεις. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η αποτελεσματική πρόσβαση στη διαδικασία ασύλου και τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν την πρόσβαση των ανθρωπιστικών οργανώσεων που παρέχουν βοήθεια. Τα κράτη μέλη θα έχουν επίσης τη δυνατότητα να θεσπίσουν διαδικασία διαχείρισης επείγουσας επιστροφής. Τέλος, όπου ζητηθεί, οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί (EASO, Frontex, Europol) θα πρέπει να παρέχουν επιχειρησιακή υποστήριξη στο κράτος-μέλος, κατά προτεραιότητα.
Εναπόκειται τώρα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν και να εγκρίνουν τις προτάσεις της Επιτροπής.
